海南省無障礙環境建設“十四五”實施方案
海南省無障礙環境建設“十四五”實施方案
為建設與海南自由貿易港相匹配的無障礙環境,提高無障礙環境建設水平,依據國家十三部委印發的《無障礙環境建設“十四五”實施方案》、《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《海南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》等文件,制定本方案。
一、背景
無障礙環境建設是社會文明進步的重要標志,也是殘疾人、老年人等特殊群體平等參與社會生活的重要物質條件?!笆濉逼陂g,我省無障礙環境建設法規政策不斷完善,出臺了《海南省無障礙環境建設管理條例》。公共建筑、交通運輸工具等領域內無障礙設施建設水平明顯提升,全省共配建緣石坡道13790個,新建、改造配置無障礙設施較為齊全的廣場綠地71個,公共廁所710座,公共建筑559座,公共交通設施2138座,居住小區5796個,特殊機構34個。全省現有的美蘭、鳳凰、博鰲機場,客滾船輪渡碼頭,全省21個一、二級客運站、新建高速公路服務區均設置了無障礙通道、廁位和輪椅專用停放位,《海南省城鎮老舊小區改造指導意見(試行)》(瓊建城〔2020〕23號)也將無障礙設施納入基礎改造項目。為22039戶殘疾人家庭進行了無障礙改造。各類社會成員無障礙獲取信息更為便捷,出臺《海南省關于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的實施辦法》(瓊殘字〔2019〕80號)。在2020年由國家住建部、工信部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦開展的無障礙環境市縣村鎮評比中,??谑斜辉u為創建全國無障礙環境示范市縣,文昌市、瓊海市、陵水縣被評為創建全國無障礙環境達標市縣。
二、任務目標
到2025年,無障礙環境建設配套制度機制更加健全,無障礙設施建設更具有系統性、完整性和包容性。信息無障礙服務與社會服務深度融合,殘疾人、老年人居家生活更加舒適、便捷,無障礙建設理念更加深入人心,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。
三、主要指標
序號 |
指標 |
“十四五”目標 |
指標類 型 |
解釋 |
1 |
城市道路無障礙設 施建設率 |
100% |
預期性 |
“十四五”期間完成無障礙設施建設的城市道路數量/年內建設的城市道路總數×100% |
2 |
公共建筑無障礙設施建設率 |
100% |
預期性 |
“十四五”期間完成無障礙設施建設 |
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的公共建筑數量/年內建設的公共建筑總數 |
3 |
重度殘疾人家庭無 障礙改造 |
2萬戶 |
約束性 |
“十四五”期間補貼支持對困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造,消除殘疾人家庭生活障礙,改善殘疾人居住環境和生活品質。目標數為國家、省級及市縣級任務數總和。 |
4 |
居家適老化改造 |
8886戶 |
預期性 |
“十四五”期間支持對納入分散供養的特困老年人家庭實施居家適老化改造。有條件的市縣可將改造對象范圍擴大到城鄉低保和鄉村振興部門認定的監測對象中的特殊高齡、失能、殘疾老年人家庭。 |
5 |
與民生密切相關的互聯網網站無障礙改造率 |
95% |
預期性 |
1、現有各級政府及職能部門、政務服 務平臺、承擔公共事 |
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務職能的人民團體、企事業單位、社會組織的網站完成改造。 2、現有省級新聞資訊、社交通訊、醫療健康、旅游出行、生活購物、金融服務等六大類與民生密切相關的公共服務類網站,用戶量在全省排名Top10的網站完成改造。 |
6 |
與民生密切相關的手機APP無障礙改造率 |
95% |
預期性 |
1.現有省市縣政務服務類APP完成改造。 2.現有省級新聞資訊、社交通訊、醫療健康、旅游出行、生活購物、金融服務等六大類與民生密切相關的公共服務類APP,用戶量在全省排名TOP10的APP完成改造。 |
7 |
4星級以上旅館 |
90% |
預期性 |
根據《海南省無 |
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配置無障礙客房比 例 |
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障礙環境建設管理條例》的要求,現有全省4星級以上旅館應當配置一定比例的無 障礙客房。 |
8 |
A級旅游景區無障礙通道設置率 |
90% |
預期性 |
根據《海南省無障礙環境建設管理條例》的要求,現有省內旅游景區的出入口、游客中心等應當設置無障礙通道。 |
四、工作措施
(一)進一步完善無障礙環境建設體制機制。
1.推動無障礙環境建設與經濟社會融合發展。推動將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃,納入鄉村振興、城鎮老舊小區改造、旅游公路建設等經濟社會治理工作和重大工程項目工作當中。根據本市縣、本行業特點制定落實措施。進一步加大財政支持力度,統籌安排,同步實施,促進無障礙環境建設與經濟、社會協調發展。(牽頭單位:省殘聯。責任單位:省住建廳、省旅文廳、省資規廳、省財政廳、省交通廳、各市縣政府)
2.落實長效工作機制。各市縣政府應當以國民經濟與社會發展五年規劃為時間節點,在“十四五”期間對本市縣至少組織一次無障礙環境建設專項規劃實施情況的評估。各市縣政府殘疾人工作委員會要認真落實法定職責,發揮綜合協調作用,結合年度工作安排,每年至少召開1次專題會議或將無障礙環境建設工作納入殘工委議題,研究解決無障礙環境建設工作中的重大問題。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省直相關部門。責任單位:各市縣政府)
(二)加強公共無障礙設施的建設。
3.加強對新建、改建和擴建公共場所無障礙設施建設的督導。各市縣政府相關部門要按照《海南省無障礙環境建設管理條例》規定的無障礙設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用的工作制度,督導設計、圖審、監理、施工等單位嚴格落實《建筑與市政工程無障礙通用規范(GB55019-2021)》的規定,督導相關部門在新建、改建和擴建的城市道路、城市廣場、城市綠地、各級政務服務機構、綜合性體育設施、邊檢通道、居住區等公共場所配套完善無障礙設施。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省發改委、省資規廳、省住建廳、省旅文廳。責任單位:各市縣政府)
4.加快現有公共建筑和場所無障礙設施的改造。各市縣政府和省直相關部門要在2023年前對所有或管理的現有各級殘疾人、老年人綜合服務設施、特殊教育學校、政務服務機構、醫療衛生機構、交通站場、旅游景區等特殊人群活動較為集中的公共場所無障礙設施進行一次全面調查評估,切實摸清現有無障礙設施的底數,制定出無障礙設施改造的實施方案,明確時間節點,落實責任單位,進一步配套完善我省現有公共場所無障礙設施。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省直相關部門。責任單位:各市縣政府)
5.完善公共交通系統的無障礙設施建設。各市縣要按規定為主要道路、大型商業、居住區等的人行天橋、人行地下通道配備無障礙設施。人行道的路口、出入口位置應當設置緣石坡道,人行道信號燈應當設置燈光語音提示裝置;機場、鐵路運營企業要完善運輸工具、站場各類無障礙設施,要與站場所在市縣加強溝通,促進民用機場、高鐵站場、公交樞紐無障礙設施與市政道路無障礙系統的無縫銜接;推動省旅游公路、高速公路的驛站、服務區完善無障礙設施;鼓勵和引導城區運行的公交公司配備一定比例方便乘坐輪椅乘客使用的無障礙車輛,滿足殘疾人、老年人出行需要(牽頭單位:省交通廳。配合單位:省殘聯、省住建廳、省公安廳。責任單位:各市縣政府、省內各機場運營單位、海南鐵路有限公司)
6.開展殘疾人、老年人家庭無障礙和適老化改造。建立民政、住房和城鄉建設、鄉村振興、殘聯多部門共同參與、互相配合的長效工作機制,以困難重度殘疾人、困難失能老年人為重點,全面完成我省“十四五”2萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務和8886戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。以殘疾人家庭無障礙改造、老年人家庭適老化改造為契機,結合城鎮老舊小區改造、農村人居環境整治等城鄉基礎建設,開展困難重度殘疾人家庭無障礙改造整村推進試點,進一步改善殘疾人、老年人生活品質,讓殘疾人、老年人共享海南自貿港經濟社會發展成果。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:民政廳、省發改委、省財政廳、省住建廳、省鄉村振興局。責任單位:各市縣政府)
(三)加強無障礙信息建設,保障特殊人群信息的獲知權。
7.推進公共服務網站無障礙建設。推動各級政府門戶網站、各級殘疾人組織網站、省內主要新聞媒體網站全面完成無障礙改造,盡力滿足殘疾人、老年人瀏覽網站和在網上辦理服務事項的基本需求。到2025年,全省與民生密切相關的、用戶量在全省排名TOP10的互聯網網站、手機APP無障礙率達95%以上。協調、引導金融服務、電子商務等網站基本達到適應無障礙服務的水平,消除“數字鴻溝”,為殘疾人獲取信息、享受公共服務提供便利。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省委網信辦、省大數據管理局,責任單位:省直各相關單位、各市縣政府)
8.加大無障礙公共服務供給。各類公共服務場所要依法為視力、聽力、言語殘疾人提供語音、手語、字幕等無障礙服務。逐步推動縣級以上電視臺定期播放手語節目,引導大型商場、免稅店等商業機構對服務人員開展手語培訓,配置方便殘障人士使用的輪椅、放大鏡等輔助器具,充分利用現代數字服務手段,鼓勵公共服務機構積極引入銀行ATM機、機場自助值機設備、地鐵自助檢票設備、醫院自助就醫設備、自助售賣設備等自助設備,支持新興技術在導盲、聲控、肢體控制、圖文識別、語音識別、語音合成等方面的實際應用,在城市范圍內推進公共場所無障礙自助公共服務設備的布設,進一步提高無障礙服務質量(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省旅文廳、省衛健委、省交通廳。責任單位:各市縣政府)
9.建設視力殘疾人圖書館或閱覽室。各級政府舉辦的公共圖書館、閱覽室要按規定開設視力殘疾人閱覽室,為視力殘疾人提供盲文、有聲讀物服務。鼓勵相關單位和部門為視力殘疾人提供送書上門服務。(牽頭單位:省旅文廳。配合單位:省殘聯。責任單位:各市縣政府)
10.完善特殊人群的信息消費優惠措施。全面落實中國殘聯、工業和信息化部制定下發的《關于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的指導意見》、《關于推進信息無障礙的指導意見》和省殘聯、省通管局聯合下發的《關于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的實施辦法》,加強與通信運營企業的協調溝通,鼓勵通信運營企業在已有優惠政策基礎上,提高優惠幅度,擴大受益面,將信息消費優惠政策覆蓋到全體殘疾人、老年人,為特殊人群通信消費提供便利,進一步減輕殘疾人、老年人生活成本。(牽頭單位:省通管局,配合單位:省殘聯。責任單位:中國移動海南公司、中國聯通海南分公司、中國電信海南分公司)
(四)加強無障礙環境的管理。
11.加強對無障礙設施的行政執法力度。各市縣政府行政主管部門要加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度,定期開展共享單車、電動車占用盲道、違規占用無障礙停車位、無故堵塞無障礙通道、不按規定設置無障礙通道、無障礙客房等違法行為的專項行動,及時在各類信息平臺上曝光查處案例,確保無障礙設施發揮應有的功能。(牽頭單位:省司法廳。配合單位:省公安廳、省住建廳、省旅文廳、省殘聯。責任單位:各市縣政府)
12.開展無障礙環境認證工作。認真落實國家市場監督總局、中國殘聯《關于推進無障礙環境認證工作的指導意見》,引入認證公司開展無障礙環境建設認證工作,研究出臺支持鼓勵無障礙環境認證政策和結果采信機制,探索將認證結果作為業主單位市場采購、評星評級的考核依據,提高業主單位申請無障礙認證的意愿。加大對無障礙認證活動的監管,確保認證結果公平、公正,進一步提升我省無障礙環境建設水平。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省市場監管局、省旅文廳、省交通廳。責任單位:各市縣政府)
13.動員各方力量參與無障礙環境建設。各市縣政府要積極推動人大、政協適時開展無障礙環境建設執法調研、檢查和視察。各級殘聯組織要積極引導殘疾人、殘疾人工作者和殘疾人親屬中的人大代表、政協委員向各級人大、政協提出涉及無障礙環境建設的提案、議案,會同相關部門推動成立由殘疾人、老年人、無障礙專家、志愿者、媒體代表等參與的無障礙督導體驗隊伍,不定期開展無障礙體驗活動,曝光侵占、損毀無障礙設施、不按規定開展無障礙環境建設的違法行為,充分發揮社會的監督作用,建立問題舉報、反饋和獎勵機制,及時向相關單位通報我省無障礙環境建設工作中存在的問題。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省直各相關單位。責任單位:各市縣政府)
(五)加強人才培養和無障礙宣傳工作。
14.加強無障礙環境建設理論和技術研究。建立省級無障礙環境建設專家庫。鼓勵、支持高等院校、科研機構成立研究機構,開設無障礙相關課程,培養無障礙環境建設人才,為我省無障礙環境建設提供智力支持。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省直各相關單位。責任單位:省各市縣政府)
15.加強無障礙知識的宣傳和普及。將與無障礙環境建設有關法律法規納入“八五”普法宣傳工作重點內容,落實“誰執法誰普法”普法責任制,進一步加大普法宣傳的力度、深度和廣度,積極策劃和組織開展形式多樣、寓教于樂、富有感染力和實效性的一系列無障礙知識和法規政策宣傳教育活動。利用電視、報紙、網絡等新聞媒體每年推出一批有廣度、有深度的相關報道,充分展示我省無障礙環境建設的成果。開展“無障礙”文化建設,在中小學教育中增加無障礙相關內容,從小培養無障礙理念。進一步普及無障礙知識,組織開展無障礙知識競賽,全面提高社會公眾無障礙意識,創新無障礙品牌,營造全社會支持無障礙建設的良好氛圍。(牽頭單位:省殘聯,配合單位:省直各相關單位。責任單位:各市縣政府)
16.開展無障礙環境建設交流。響應國家“一帶一路”發展戰略,開展與東南亞國家及粵港澳大灣區的無障礙環境建設合作交流,學習借鑒新加坡、香港等無障礙環境建設工作先進經驗,促進無障礙環境建設的信息共享和交流合作。充分利用海南自貿港政策優勢,開展招商引資,推動海南無障礙產業的發展。(牽頭單位:省殘聯。配合單位:省直各相關單位。責任單位:各市縣政府)
五、檢查評估
省殘工委將建立無障礙環境建設年度檢查通報制度。2025年,省殘工委將聯合省直相關部門結合國家無障礙環境總結驗收,對各市縣無障礙環境建設情況進行全面評估。