《“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務項目實施方案》的通知
《“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務項目實施方案》的通知
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各省、自治區、直轄市殘聯,新疆生產建設兵團殘聯:
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》、《國家基本公共服務標準(2021年版)》要求,支持和引導殘疾人托養服務工作發展,提高財政資金使用效率,經中國殘聯領導同志批準,現將《“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務項目實施方案》印發給你們,請遵照執行。
中國殘聯辦公廳
2021年8月23日
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“十四五”陽光家園計劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務項目實施方案
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》、《國家基本公共服務標準(2021年版)》等政策文件的相關要求,中央財政將在“十四五”期間每年投入3億元,繼續支持和引導殘疾人托養服務工作發展。為確?!笆奈濉标柟饧覉@計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務項目(以下簡稱項目)順利實施,制定本方案。
一、項目目標
—不斷擴大殘疾人托養服務覆蓋面尤其是中西部地區的覆蓋面,“十四五”期間,中央財政資金補助和支持的服務對象不少于100萬人次。
—推動殘疾人托養服務補貼制度不斷完善,有條件的地方建立殘疾人托養服務補貼制度。
—持續推進殘疾人托養服務標準化建設,不斷提升服務規范化和專業性。
—有條件的地方積極探索建立殘疾人托養服務與照護服務、養老服務等相關工作的銜接機制。
二、項目內容
(一)服務對象。
本方案所指的服務對象,是依據《就業年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養服務規范》(GB/T 37516-2019)規定,處于就業年齡段(年滿16周歲至法定退休年齡)、持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)的智力、精神及重度肢體殘疾人。
各地可以根據本地殘疾人托養服務資金和服務保障能力及需求迫切程度,確定本地殘疾人托養服務工作的覆蓋范圍。已經出臺本地殘疾人托養服務地方標準的,按照地方標準規定執行。
(二)服務內容。
本方案所指的殘疾人托養服務,是依據《就業年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養服務規范》(GB/T 37516-2019),為殘疾人提供生活照料及護理、生活自理和社會適應能力訓練為主,輔之以運動功能訓練、職業康復與勞動技能訓練等服務。
各地可以因地制宜,根據服務對象個人狀況及機構的專業能力等情況,在以上服務內容中選擇提供最有針對性的服務項目。已經出臺本地殘疾人托養服務地方標準的,按照地方標準規定執行。
(三)服務形式。
各地可以通過寄宿、日間照料或居家等多種形式開展項目。寄宿制托養服務,指采用24 小時集中居住和照料模式,為殘疾人提供托養的服務;日間照料托養服務,指采用在社區就近、就便日托的照料模式,為殘疾人提供托養的服務;居家服務,指通過一定的組織或機構,以上門的方式為分散居住在家庭中、不適宜或不愿意到機構中、符合條件的殘疾人提供托養的服務。
各地可以根據本地工作開展的實際情況,整合資源,創新服務方式,在地處偏遠、交通不便或是缺乏適合承接服務機構的地區可以探索規范開展鄰里互助等其他社會化服務方式。
(四)補助范圍和方式。
項目下撥到各地的中央財政補助資金,可撥付至各級各類、能夠開展殘疾人托養服務的寄宿制機構、日間照料機構和居家服務機構等用于補助服務對象接受殘疾人托養服務的相關支出,不得用于機構基礎設施建設支出。中央財政補助資金不得以向服務對象直接發放現金的方式支出。以鄰里互助方式開展托養服務的地方,應充分發揮基層群眾自治組織在項目推進和資金使用監管上的作用,資金可通過項目管理文件、服務協議等方式撥付至社區、村或其他適合資金監管的組織。
地方殘疾人托養服務資金的補助范圍和方式由各地根據實際工作開展情況確定。
(五)補助標準。
項目下撥到各地的中央財政補助資金,是基于各地區財力系數、殘疾人托養服務需求人口規模,各地托養服務上年度工作成效等因素綜合考慮確定分配方案。中央財政補助資金按照每人每年平均1500元的標準補助符合條件的殘疾人接受各種形式的托養服務。
各地可以整合中央及地方財政補助資金、慈善資金等多種資金渠道,按照本地殘疾人托養服務工作布局、服務能力、市場情況等研究確定本地殘疾人托養服務實際補助標準。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各地要高度重視托養服務項目并從推動基本公共服務均等化的高度加以謀劃,將殘疾人托養服務工作納入本地基本公共服務民生保障規劃,加大財政保障、統籌整合資源、加強部門協作、做好服務銜接、創新服務方式,不斷提高服務覆蓋面,切實解決服務對象的急難愁盼。
(二)嚴格項目管理。各地應及時制定本地“十四五”期間殘疾人托養服務工作計劃或實施辦法,按照本地區殘疾人托養服務工作的實際情況,合理、公開、公正的確定服務對象,按照競爭擇優原則確定服務承接機構,具備條件的通過政府購買服務方式實施。及時下發年度任務和資金分配方案,及時做好全國殘疾人托養服務管理系統數據錄入工作,自建系統的地方要提前做好技術溝通和數據儲備以備年底向全國系統推送數據。各地要嚴格執行本地財務管理規定,加強資金使用的監督管理,結合項目實施特點,不斷創新結算方式,加快項目預算執行進度。
(三)規范服務標準。各地在“十四五”期間要在殘疾人托養服務的規范性、專業性提升上下功夫,在國家標準的總體引領下,有條件的地方推動出臺本地殘疾人托養服務地方標準,暫未出臺地方標準的也應及時總結本地殘疾人托養服務各種服務形式的特點和經驗,研究制定各種服務形式的服務內容、標準、質量監督等相關規定,為服務工作提供更加細致的參考,提高服務的規范化和專業化水平。
(四)開展績效評估。各地應按照下達的績效目標做好項目組織實施工作,通過中期評估、定期抽查和進度通報等方式,及時發現和解決項目推進中出現的問題,年度結束后開展績效評價,確保年度績效目標如期實現??冃гu價結果將作為下年度預算安排的重要依據。有條件的地方可探索采用專業第三方評估的方式開展項目績效管理。
(五)做好宣傳推廣。運用廣播電視、報紙期刊、網絡等融媒體手段,廣泛宣傳殘疾人托養服務—“陽光家園計劃”的理念、定位、宗旨、實施成效等,繼續落實《關于統一使用陽光家園計劃標志的通知》(殘聯〔2009〕287號),強化“陽光家園計劃”標志的使用,持續打造殘疾人托養服務民生品牌。通過開展機構參觀,產品展示義賣等公益活動,充分展示殘疾人托養服務給殘疾人及家庭帶來的改變和“托養一人,幸福一家、影響一片”的社會影響。